aifa平台官网：FDD发牌4G基站大规模建设：铁塔公司如何实现共建共享？

嘉宾：　　江苏省通信管理局局长苏少林　　中国铁塔福建省分公司总经理张志冰　　南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖　　中国移动河北设计院副院长李晓明　　中国移动厦门分公司总工程师傅海　　随着4G牌照，2015年我国4G基站转入大规模集中于建设期。如何解决问题长期存在的选址无以、进场无以、环评无以问题？如何营造较好的政策环境？我国移动通信网络涵括移动、联通和电信的2G、3G、4G总计9个制式，如何通过技术创新与合作，最大限度地构建资源共享分享？如何通过经济手段，通过商业模式的创意，让资源共享分享亲率提升到一个新的水平？在铁塔资源共享分享的创意与合作专题峰会圆桌论坛上，专家们就这些热点问题，展开了白热化的辩论。

　　主持人：近期，铁塔公司与省政府签下、省政府实施涉及政策反对铁塔公司发展等新闻，占有了《人民邮电》报的头条或最重要方位。为什么各地省区市政府不会对一个刚成立的人员不足万人的铁塔公司那么热情？　　张志冰：一是各级政府领导都实在这次改革的方向十分准确，铁塔公司正式成立意义十分大。

政府领导指出，铁塔公司正式成立是新形势下电信改革的产物，是创建资源节约型、环境友好型社会的必定拒绝，对两型社会建设的促进作用十分大。二是各级政府指出铁塔公司的整体建设运作是宽带中国的最重要组成部分，通过铁塔公司集约化运作，需要减缓国家4G甚至以后的5G整体网络建设，对整个国民经济社会信息化的发展具备相当大促进作用。三是因为铁塔公司正式成立是国家基于整体的宏观考虑到，各级政府谈政治、谈高度反对国家改革。

　　苏少林：作为行业主管部门，我指出主要工作就是三管。第一是管规划。

如何把行业发展规划与整个城市的空间布局规划密切衔接起来很最重要，规划融合得好，基站的选址无以等问题就不会解决问题得好。第二要管政策。在政策方面，江苏省通管局坚决条块结合，增进地方政府实施反对铁塔公司和通信企业建设的涉及政策。江苏省财政每年拿走1000万元的资金以奖代调补，只要企业投放得好，任务已完成得好，就能取得奖励。

各厅级政府部门也十分反对我们的工作，比如基站铁塔建设中的环评无以问题，江苏省通管局就和江苏省环保厅创建起合作关系，解决问题基站铁塔规划、环评以及审核等问题。第三是管标准。除了国家的两个标准外，我们还融合地方实际制订了室内产于的技术标准并加以实施。

　　王春晖：有道无术，法术较难欲；有术昏庸，相接法术。关键是要搞清楚铁塔公司在道法层面是什么样的地位，其物权标的是什么？铁塔公司负责管理国家电信基础设施建设，具有具体的国家定位。国务院实施的宽带中国和信息消费的两个文件中，对电信基础设施定位非常森严，规格非常低，具体电信设施归属于国家战略性基础设施。物权法第56条具体电信设施归属于国家公共基础设施。

从法律地位和性质上谈，铁塔公司的愿景具备支撑国家公用通信基础设施建设、确保和服务的重大任务。铁塔公司应该依法具备通过土地、公路、水面、水底、滩涂、草原、森林等资源，专门从事铁塔和基站等通信基础设施建设、确保和运营以及服务的权利。铁塔公司支撑的是国家公权利不道德，在设施入小区时是不必须和小区物业、业主签合同的，更加不必商量进场费用，就是依法通报、转入，必须缴纳的涉及费用交由政府指导。

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